一、基本情况

　　月湖区夏埠乡地处城郊结合部。此次调查范围是乡辖5个村委会28个自然村，调查显示，全乡经济来源以农田收入和外出务工收入为主，2008年9月份以来，全乡农民工提前返乡人数逐月增多。据统计，去年12月底前返乡农民工总数达315人，其中，受国际金融危机影响返乡的农民工达213人。具体情况有以下几个方面：

　　（一）、农民外出务工情况　

　　1、有较稳定的外出务工大军。调查显示，2008年末，全乡总人口为10918人，其中，举家外出人口712人。2008年全乡外出务工人员为2264人，占全乡总人口的20.74%。随着农民外出务工收入的逐年增加,鉴于目前国际国内经济形势的变化，2009年夏埠乡农民外出务工人员较2008年略有增加, 其意向性外出务工人员为2290人，较2008年增长1.48%，且有一半以上人数涌向市外进城做手艺。农民工经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军。

　　2、外出劳动力于市外居多。据调查显示，从外出务工人员的从业范围看，乡外市内打工、经商、做手艺的占全乡外出务工人员的34.4%，市外占65.6%，09年拟去市外务工人员将比08年增长7.4%，占外出务工人员总数的65.37%。

　　3、外出劳动力从事行业宽泛。从住户调查资料看，2008年该乡农民外出主要是打工，占全部从业人员的88.21%，经商开店、饮食、做面包的占6.49%，进城做手艺占2.47%，修理、家政等服务业占2.43%，交通运输仅占0.4%。

　　4、外出务工收益可观。夏埠乡农民历来有外出经商做蛋糕生意的传统，居全乡外出务工收入最高，2008年人均年收入市内为3万元、市外为5万元；以从事交通运输业居次，为人均年收入2.8万元；占外出务工人员数量最多的打工收入为1.2万元—1.8万元；以服务业最低为人均1万元。据此框算，全乡2008年外出人员在外务工总收入达4080.8万元。

　　（二）、农民工返乡情况

　　1、因金融风暴返乡。受国际金融危机影响，导致沿海地区部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员，全乡因此返乡农民工达213人，占返乡农民工总数的67.8%。

　　2、因季节性等因素返乡。经商受气候因素影响返乡农民工达90人，占返乡农民工总数的28.6%。

　　3、因夏埠乡搞开发返乡。由于村委会改选、夏埠开发建设需征地补偿等涉及农民工切身利益，这部分返乡人员占全乡农民工总数的1.6%。

　　二、存在的问题

　　外出务工人员为城市经济和社会发展起到了促进作用，同时也应该看到,由于区、乡二级受培训场地、师资、培训经费的限制，目前，通过培训和成建制的输出人员占外出务工人员比例较小，绝大多数人员是以自发的、投亲靠友的方式外出务工，这些人员外出务工后，文化技术水平相对较低，即使找到一份工作，也很少与用工单位签订《劳动合同》，自身的合法权益得不到保障。农民外出务工后，在土地流转、计划生育、子女入学等方面都还存在着一定的问题和困难。随着农民外出务工人员的陆续回流,带来了一些新问题：

　　一是夏埠乡就业形势将更加严峻。受金融风暴影响，经济将持续疲软，企业用工也会减少，对劳动力转移输出影响较大。大量农民工回流，目前只有少量求职者现身人力资源市场求职。由于夏埠及周边地区本身就业岗位有限，加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少，就业形势将更加严峻。

　　二是沿海一带的企业受国际金融风暴影响停产倒闭的速度比较快，面比较大，目前在当地观望和处于“半就业”状态下的农民工有可能在后期陆续返乡。

　　三是当前返乡农民工大部分年龄偏大，没什么技术特长，再就业难度相对较大，需要政府引导。

　　四是如不妥善处理好农民工失业返乡后的培训、就业、权益维护、社会稳定等相关问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系。

　　三、措施及建议

　　针对当前国际国内经济形势变化，各乡要认真贯彻中央有关文件精神和市委、市政府的部署，在市直有关部门的支持下，积极采取应对措施，抓住夏埠开发这一机遇,加速鹰潭超常发展,使农村富余劳动力就近务工,离土不离家,同时要鼓励农民自己创业,抓住土地流转这一政策机遇,发展产业化、特色化农业,主动解决农民工返乡新问题，努力把各种不利影响降至最低程度，促进扩大内需，推动经济平稳较快地增长。

　　（一）农民外出务工问题的建议

　　1、切实维护农民工的合法权益。要认真贯彻落实中共中央2004年一号文件精神：“对农民工要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”。从农民工最需解决的问题入手：一要逐步健全农民进城务工的合同管理，严厉查处打击恶意拖欠、克扣农民工工资等不法行为；二要废除一切对农民工的歧视性政策，使农民工与城市人享受同等待遇；三要清理和取消针对农民工的一切不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。

　　2、劳务输出地与输入地政府相关部门应加强信息交流。积极发展各种劳务中介组织，逐步形成城乡统筹的劳动力市场。引导农民有序外出，最大限度地减少农民盲目外出。让进城务工成为农民生产生活的一部分，使他们不再象候鸟儿一样随季节、随感觉在城乡间“迁徙”。

　　（二）帮扶返乡农民工就业创业措施

　　1、加强动态监控，做到胸中有数、有的放矢。在劳务输出重点地区设立农民工返乡监测点，做好在外务工人员的稳定工作和在当地的转岗推荐就业，及时掌握农民工返乡的规模和速度。劳动保障所每周上报一次农民工返乡情况。为减少农民工返乡后就业生活困难，开始建立农民工返乡回流基础台账，加强动态监控和统计分析。

　　2、搭建就业平台，扩大农村就业渠道。加强对返乡农民的信息引导和就业服务，加强与劳务输入地区的联系和衔接，发挥公共就业服务机构市外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，同时合理引导返乡农民工到各区、县工业园区就业。加大收集和发布用工信息量，降低返乡农民工求职成本，畅通求职渠道，加强与各类职介机构的中介组织联系，多参与市工业园区举办用工企业专场招聘会，并将招聘会延伸至返乡农民工较多的乡镇，切实有效解决当前企业用工招聘和劳动者求职“两难”问题。

　　3、大规模开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动力的就业能力。充分利用农民返乡机会，做好农村劳动力转移培训工作，通过免费应急职业技能培训、政府主动牵线搭桥等措施，安排返乡农民工尽可能在家门口实现“再就业”，为他们积极投身家乡建设做好服务。

　　4、鼓励和支持农民工返乡创业，营造浓厚的回乡创业氛围。外出人员中有的喜爱城市，更多的则怀有深深的故土情结，有所成则回乡创业。各乡要加强宣传引导，利用电话与返乡农民工交流沟通，宣传有关政策，宣传成功创业人士，营造回乡创业的社会气氛，为外出务工人员返乡创业创造条件。要鼓励和扶持有创业愿望和创业条件的农民工发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，推动农业产业化、规模化经营，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。

　　                        鹰潭市发改委　舒 浪

　　                        2009年1月16日