2016年以来,鹰潭市始终以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,按照省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求,坚持“政府主导、因地制宜,科学治理、注重长效”的原则,以列入全国城乡生活垃圾第三方治理试点城市为契机,着力实施城乡生活垃圾第三方治理PPP项目,全力推行城乡环卫服务均等化、生活垃圾处理一体化,倾力打造全省城乡最干净城市,努力建设“美丽江西、鹰潭样板”。
按照“一年打基础、两年见成效、三年出经验”的总体思路和“户分类、村收集、乡转运、市处理”的模式,于2016年3月正式启动了鹰潭市城乡生活垃圾第三方治理PPP项目。项目服务范围为全市所有农村,服务区域总面积约3335.39平方公里,服务人口约84万人,项目首期固定资产投资约6000万元,15年内累计固定资产投资总额约1.96亿元,年均投资约1300万元。在全市农村布设深埋桶收集站点约420座,配套塑料垃圾桶约8.5万只,三轮密封式自卸保洁车约1800辆,其他作业及管理类车辆约77台。项目投产后,由引进的第三方企业负责将全市农村生活垃圾(日产约260吨)收集、转运至市生活垃圾焚烧发电厂处置,建成“统一保洁、统一收集、统一转运、统一处置”的城乡生活垃圾一体化处理体系,实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处置。
鹰潭市城乡生活垃圾第三方治理PPP项目启动后,鹰潭市成立了以市长为组长的项目工作领导小组,出台了多个政策性文件,建立了市、县、乡、村四级联动机制和“省、市奖补,以县为主,乡镇为辅,村、组、户分担”的经费保障机制。2016年6月,通过公开招标的形式确定了项目咨询服务机构,开展了项目实施方案编制、项目物有所值评价论证及财政承受能力论证等工作;2017年3月,通过公开招标确定了劲旅环境科技有限公司为鹰潭市城乡生活垃圾第三方治理PPP项目实施机构;3月下旬,鹰潭市城市资产营运有限公司与劲旅环境科技有限公司共同出资(注册资金1200万,占比分别为10%、90%)成立了鹰潭市劲旅环境科技有限公司;5月中旬,项目建设全面展开。目前,已建成深埋桶收集站点360余座,配置垃圾桶5万余只、保洁车1300余辆、机械化作业车辆50余台,招聘保洁人员1800余名,月湖区、信江新区、龙虎山风景区等区域内所有乡镇和贵溪市的10个乡镇已正式投入运营,计划9月底前实现全市统一运营,项目社会效益初现。
一是实现了“四个转变”。垃圾治理模式由政府实施向市场运作转变,由引进的第三方企业负责建立、运行农村生活垃圾一体化处理体系;垃圾转运设施由建设中转站向设置深埋桶转变,以设置深埋桶为主,垃圾中转站为辅;垃圾处理方式由传统填埋向焚烧利用转变,全市农村生活垃圾全部由鹰潭市生活垃圾焚烧发电厂焚烧处置;环卫作业监管由人工巡查向数字化管理转变,通过建立智慧环卫管理平台,对农村环卫作业人员及设施设备全程进行数字化、智能化、精细化监督与监控。二是实现了“五个统一”。统一了特许经营模式,全市所有农村清扫保洁、垃圾收集、垃圾转运等全过程服务由一家企业负责,实现农村环境卫生“一家管”、全覆盖、无盲区;统一了规划建设标准,编制了城乡环卫一体化工作规划,对全市农村环卫设施进行统一规划;统一了设施配置标准,根据人口规模科学配置环卫作业人员和设施设备;统一了作业质量标准,对农村道路、垃圾桶(容器)、水面等保洁以及道路除尘、淤泥清理、雨后积水处理等进行标准化、精细化作业管理;统一检查考评标准,按照统一的作业考评标准,对各县(市、区)以及项目运行公司进行有效监管。三是实现了“六个提升”。提升了农村环卫作业效率,充分发挥第三方企业的专业特长,构筑起科学、合理的农村生活垃圾治理体系与运营管理体系;提升了农村环境卫生水平,农村道路、沟渠、河道变得干净整洁,乡村面貌发生了翻天覆地的变化,农村群众生活质量大幅提高;提升了农村群众卫生意识,乱扔乱倒的现象明显减少,讲究卫生、爱护环境已成为人民群众的自觉意识;提升了各级各部门全域一体意识,改变了单打独干的局面,避免了垃圾互倒、交叉污染现象;提升了各级各部门的责任意识,根据区位、地形地貌的不同而划分不同的网格,严格监督考核,实行奖优罚劣;提升了鹰潭知名度,在国内首次实现了全市农村环卫一体化,打造出了独具特色、可复制、可推广的鹰潭模式。